不了尾。这几年送到刑部的徒流案件，至少有四成需要发回重审。案件本身有些不复杂，但是卷宗里根本找不到判案依据。发回去县里补，县里补不上来，案子就拖在那里。”

李志登沉默了一会儿：“这个问题已经积重难返，你们觉得，要从哪开始改？”

张守约说：“下官以为，不能从律例开始改。律例改了，县官看不懂还是没有用。下官建议——先从顺天府开始，选一批近三年的典型案例，由刑部派人到各县收集案卷、审核判语，把有代表性的案子汇编成册，加上刑部的批注，刊印下发。让县官知道——同样的案子，刑部的意见是什么。”

赵文翰想了想，说：“另外一个办法——在顺天府试点‘审、判分离’。县官只管审案，判案由府通判复核。县官不用再自己写判语，通判根据律例做出判决。这样县官的负担轻了，判决的质量也高了。”

刘承嗣说：“审、判分离倒是个路子。宋朝就有‘鞠谳分司’的制度——审案和判案分开，各有专人负责。但宋朝是在州县一级就分离的。咱们先在府一级做，县官只管审，府通判管判，步子小一点，稳一些。”

李志登听完，把几个人说的要点逐一记在纸上。他放下笔：“审判分离、判例集、律例梳理——三件事，你们觉得哪件最急？”

张守约先开口：“最急的是判例。律例梳理没有一两年做不完，审判分离也要时间试点。但判例集只要有人去各县收集案卷，三个月就能编出第一本。县官拿到判例集，遇到类似的案子就有参照了。”

李志登点了点头：“那就先从判例集开始。刘郎中，你从刑部挑几个人，先到顺天府各县走一趟，把近三年的典型案例收集上来。赵主事，你起草一份文稿，说明判例集的目的和用法。张守约，你牵头负责编撰。”

三个人领了差事，陆续退了出去。西厅里只剩下李志登一个人。他重新拿起周继祖的那份报告又看了一遍，看到最后那段话——“此非大兴一县之弊”。

他站了一会儿，没有回头，说了一句：“把这本册子递进内阁，等皇上看了再说。”他身后有人应了一声，捧着那份条陈走了。